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全面分析互联网彩票不开放的真正原因

2016-04-20 11:45:57
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摘    要:放开互联网彩票会使以上问题更加严重,并带来新的网络问题。当然,任何事物有利有弊端,不能因为这些问题而拒绝开放互联网彩票。那么,政府怎么权衡两者? 1、仍然有大量国家未开放互联网彩票(包括互联网博彩),如中东等宗教国家; 2、只有少数博彩业比较发达的国家,如英国,彩票互联网化程度较高;

 日前,《经济观察报》发文称,“彩票主管部门正在研究互联网彩票以及电话彩票管理办法,并且将在2016年有限、适时地推动互联网彩票试点”,并认为,“重新开闸的最大障碍是制度性问题,也就是管理办法”。

  新浪彩通分析后认为,《经济观察报》的消息真实性很低,制度也并非是重新开闸互联网彩票的最大障碍。

  真正原因是什么?回答这个问题之前,我们先尝试解决另外一个问题,即国家为什么要开放互联网彩票

  总结媒体的论调,无非以下几个观点:

  1、互联网彩票停售影响销量。自2015年4月八部委发布公告禁止擅自利用互联网销售彩票开始,中国彩票经历了12年来第一次负增长,跌势一直延续到2016年第一季度;

  2、2016是体育大年,有里约奥运会、欧洲足球锦标赛和美洲杯赛,开放互联网彩票会盆满苯满;

  3、国家需要彩票公益金补充财政收入,尤其是填补亏空很大的社保缺口;

  4、互联网化是大势所趋,彩票更不例外,况且现在“互联网+”概念正火得一塌糊涂。

  以上观点看起来合乎合理,但事实上真的如此?

  我们先来看观点123。这3个观点,一言而弊之,都是为了销量。因为国家需要公益金补社保的窟窿,因为2016年是体育大年能赚更多钱,因为过去的经历表明,互联网彩票能带来更销量,所以,国家应该开放互联网彩票,这个观点逻辑上没有任何问题。

  但有没有想过没有另一种可能,国家并不很需要这笔钱,或者这笔钱带来的风险远大于收益?——怎么可能?!按2014年850亿互联网彩票销量计算,国家有297.5亿公益金收入,这么大一笔钱,又不是鸡肋,国家没理由不要。

  没错,以往的情况确实如此,翻看相关文件都能看到“以彩票销量增长为目的”相关字眼, 如“十二五”规划提到,“继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金,积极稳妥推进养老基金投资运营”。这句话说白了,就是未来五年将加大彩票发行力度,并最终促使彩票销量增加。但是,今年的“十三五”规划却没有提到要利用扩大彩票发行充实社保基金,换言之,国家没有了对彩票的销量要求。

  此外,彩票本质上属于赌博的一种,存在负外部性(社会成本),表现在以下几方面:

  1、问题赌博

  购买彩票就像吸烟、饮酒、吸毒一样,容易上瘾,成为社会难以解决的公共卫生问题。世界卫生组织已经把问题赌博列为一种疾病。据北京师范大学中国彩票事业研究中心2011年的调查发现“我国问题彩民率在3.2%-4.6%之间”,按2亿彩民算,人数在640万至920万之间。

  2、犯罪问题

  问题赌博更容易产生欺诈、贪污、盗窃等犯罪问题,因为赌徒需要为自己持续的彩票消费融资。

  3、贫困问题

  外媒《THE WEEK》杂志一篇文章认为“彩票越买越穷”、“穷人和受教育程度较低的人花在彩票上的钱远远多于富人”,北京师范大学的调查也发现,中国购买彩票群体的主流是中低收入者,其中月收入在3000-5000元的占69.3%。

  放开互联网彩票会使以上问题更加严重,并带来新的网络问题。当然,任何事物有利有弊端,不能因为这些问题而拒绝开放互联网彩票。那么,政府怎么权衡两者?

  新浪彩通认为,停售一年多,政府没有出台相关文件,尤其去年彩票审计查出大量问题,这两点反映出政府目前对开放互联网彩票持更加谨慎,而不是积极的态度。这就是说,未来3-5年,国家对彩票的态度将由原先的“销量增长”转变为“监管规范”。受此影响,互联网彩票并不会像经济观察报说的那么快开放,而是还有相当长一段时间的“政府观望期”。

  我们再来看第4点,互联网彩票真的是大势所趋吗?

  互联网改变世界,诞生了google、fackbook等企业,小米的成功也得益于互联网,加上今年又流行“互联网+”,因而开放互联网彩票是板上钉钉的事情。

  但就全世界范围看,互联网彩票发展程度仍旧很低,而且时间很晚:

  1、仍然有大量国家未开放互联网彩票(包括互联网博彩),如中东等宗教国家;

  2、只有少数博彩业比较发达的国家,如英国,彩票互联网化程度较高;

  3、更多国家对互联网彩票持谨慎态度,伺机逐步开放。如加拿大卑诗省2004年开始允许网上体育投注,2005年加上乐透和基诺游戏,3年之后才允许宾果和单局扑克上线,又过两年才允许幸运博彩上线。美国2006年有《互联网博彩禁止和强化法案》,明令禁止网络博彩包括“体育运动和比赛”彩票均为非法,直至2011年才解除线上博彩产业禁令,目前也只有几个州开在互联网彩票业务。日本是2013年经过多次彩票改革讨论会议后,2014年1月才开始网络彩票试销售。

  我国在2008年后迎来了互联网彩票爆发期,至少300多个网站同时销售,就这方面来讲,我们反而走在了世界前列,走得太快,因而带来大量问题,导致政府重新放开的意愿不强烈,这是互联网彩票不放开的真实原因之一。

  此外,我们再来看看过去一年互联网彩票推进情况:

  1、去年彩票审计结束后,审计署对外公开宣布,正在研究完善有关互联网彩票销售的管理办法;

  2、早前爆出财政部禁止互联网彩票征求意见函的文件 ,今后互联网彩票将以大平台的形式推出;

  3、体彩大系统,去年500彩票网就已经配合体彩中心测试,现今推进到什么程度未知,但既然到了测试环节,想必平台已经准备得差不多;福彩大系统则进展缓慢,还处于理论论证阶段,尚未开展工作;

  4、据圈内人士透露,中国体育彩票互联网发行销售管理办法(草稿)去年已经完成,并提交给财政部审核,但至今未看到财政部有进一步的动作,是不作为呢,还是有其他原因考虑,不得而知。

  所以,这里可以看出,政策、平台建设都不是问题,至少不是影响互联网彩票重启的根本原因。经济观察报认为最大的阻碍在于管理办法迟迟没有出台,新浪彩通认为,立法容易,更难的或许是平衡管理办法后面牵扯到的各方利益。

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